您所在的位置:首页>审计之窗>审计论坛
城市建筑亮化工程竣工结算审计实例
发布时间:2017-10-18 来源: 字号:

伴随城镇化建设和城市化进程加快,建筑亮化作为城市夜景的主要景观,越来越受到各级政府的重视和老百姓的拥护。建筑亮化工程作为地方政府投资的一项重要财政支出,如何监督这类工程,使其发挥应有的社会效益和经济效益,确保投资的有效性,是审计部门需要思考的问题。本文主要从实际案例中工程的特点入手,通过对结算资料的全面梳理,理清结算审计的思路,高效开展审计工作,为节约政府投资起到了良好的效果。

一、亮化工程特点

城市建筑亮化工程采用的主要照明设备类型有LED洗墙灯、LED投光灯、LED光带、异型灯和点光源。工程主要有以下特点:一是施工点多范围广,工程量大。本案例的审计项目实施范围包括高低层建筑共91栋,工程结算送审金额842.46万元,工程计价是以套为单位计算,工程量的核实难度大,是本次结算审计工作的难点。二是施工协调难度大,91栋建筑多为住宅楼,建筑归属各不相同,有的建筑屋面被锁住无法进度施工,有的老百姓阻挠在外墙固定灯具,这些都是现场协调的难点。三是安全隐患突出。部分建筑楼高100余米,部分老旧多层屋面安全带固定点不足,部分建筑不具备安装吊篮的条件,只能采用蜘蛛人下吊作业等。四是招标工程量清单及控制价编制不够准确。招标文件明确规定中标后需对施工图纸进行深化设计,招标阶段图纸具有方案性,设计深度不够,以此编制的工程量清单和招标控制价不够准确,不利于建设单位投资的控制。

二、审计思路

(一)项目分配和审计组的成立

某市审计局工程结算价款审核采用政府购买服务的方式,引入社会中介机构参与,由审计局人员担任主审,中介机构担任组员成立审计组。项目接收后,根据项目数量多少将项目分为若干个标段,根据标段个数在投资管理系统随机抽取同数量的事务所,然后通知抽中的事务所负责人到审计局参与项目标段分配抽签。项目分配过程有投资科、综合科、监察室人员全程参与,通过审计项目、协审事务所双随机抽签分配的方式确保了项目分配的公开性和透明性。主审接到分配的审计任务后,组成的相应资格的人员审计组,负责对接开展后续工作。

(二)明确审计思路

城市建筑亮化一般沿街布置,涉及商业、居住高层甚至老旧小区等施工位置,给城市的夜景观增添了几分亮丽,但因工程施工点多面广量大等特点为工程结算的审计工作增加了难度,如果审计方法采用不当,不仅会引起施工单位的异议,甚至造成审计结果偏差,有失公平。因此,根据工程特点制定有针对性的审计实施方案,对确保审计结果准确性,真实反映投资价值具有重要意义。

审计组对送审资料的完整性、规范性和主要内容进行了梳理,初步将91栋建筑分为两类:多层与高层。审计人员按照竣工图对每栋楼的工程量进行了仔细核算,根据计算工程量与工程量验收单进行对比发现4个小区误差较大。有误差处基本是竣工图量远小于验收单工程量,事务所工程师将误差大的部分直接按竣工图量计。竣工图量与验收单量一致的,现场勘查阶段在每类中抽取部分楼栋核实,多层与高层分别按照抽查楼栋核实的工程量与验收单工程量的比值同比例下浮。一稿核对阶段施工单位提出异议,认为自己竣工图有误,要求按验收单工程量审核。考虑到公正性,经与各参审单位协商并报科务会议讨论,最终决定增加现场勘查数量,将两量对比误差大的4个小区实行现场勘查全覆盖,以实际核查的量为准。

(三)确定现场勘查重点

为了使现场抽查的楼栋具有代表性,并能够反映工程量上的问题,审计组做了充分的准备。采取换位思考的方式——试想那些楼栋在安装的灯具容易少装多报?将灯具功能与建筑特点结合思考——个别建筑上安装的灯具是否能发挥作用?经多次讨论,确定现场勘查的重点如下:

1、楼高、安装面多、工程量大的要抽查

审计人员在高层类现场勘查时抽去了位于市中心的某单位家属楼,这栋楼共22层,四个立面均有安装,送审的各类灯具共计954套。出于安全考虑人员只能站在地面数竖向光带,建设单位、施工单位、审计组各派一人数同一位置的数量,确保结果的准确性。该栋楼最终核实各类灯具826套,比送审少了128套。

2、根据灯具功能着手核查

LED洗墙灯的主要作用是投射在墙面突出立面造型。从这一功能定义出发,审计组发现结算中部分老旧小区的墙面也安装了LED洗墙灯。审计人员认为这是一个重要疑点,一方面这些老建筑并没有多少立面造型可言,另一方面由于建设时间长,路边绿化的香樟树有五六层楼高,完全遮挡了建筑立面,即使安装LED洗墙灯,主干道上也看不到效果,因此完全没有安装的必要。审计组抽查了某小区位于主干道旁的34#楼,该楼结算中LED洗墙灯81套,经现场勘查并未安装洗墙灯。

三、审计建议

(一)细化准备工作,强化审核

本工程送审的施工图、竣工图中都没有建筑物的尺寸,这给工程量计算带来不便。建设单位应压实设计单位的责任,对施工图纸设计深度提出明确要求。建筑物尺寸可以通过城市档案馆调取原施工图、向小区原建设单位协调拷贝电子版竣工图,对于老旧小区应到现场实地测量主要尺寸等。审计人员应对比审核竣工图与工程量验收单的一致性,适当加大现场勘查的抽查比例。

(二)提前规划,建筑亮化可与主体同步设计,同时施工

该工程结算审核中也发现了因工期紧,前期准备工作不足导致设计深度不够,进而影响后期的施工管理和造价控制等问题。如果一个城市的整体亮化工程能够系统规划、超前布局、一张蓝图干到底,那么在新建建筑设计施工时就可以将亮化工程考虑在内,借助外墙施工的吊篮等设备同步施工,对于降低亮化工程的成本,提高施工安全性很有帮助,有利于实现更大的经济社会效益。

本案例中城市建筑亮化工程最终审定造价为711万元,审计核减总额为131万元,核减率为15.58%,审计结果得到市领导批示,取得一定成效。审计部门结算审核与建设单位项目管理的出发点和落脚点是一致的,都是为了节约政府投资,发挥项目最大效益。各地建筑亮化工程作为打造城市形象的名片之一,无论在规模还是数量上都将继续增长,如何高效开展工程管理工作,有效地进行投资管控,是值得继续探讨的问题。建筑亮化工程也正朝着节能环保的方向发展,无论是企业节能产品的研发,还是绿色施工理念的推广,都将为工程节约投资和发挥效益提供保障。

                                            王盛林

0
扫一扫在手机打开当前页