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城市老旧小区改造项目存在的问题及建议
发布时间:2017-10-18 来源: 字号:
    近年来,各地为创建国家文明城市,加大了城市基础设施建设改造力度,部分地区针对老旧小区进行升级改造,在完善城市功能、改善老旧小区居民的生活环境和居住条件以及提升城市形象等方面起到了积极的作用,但是,部分老旧小区改造工程在项目监管上尚存在一些问题,工程建设领域潜在的风险不容忽视。笔者结合对某市小区改造项目的审计情况谈一谈体会。
 
存在问题
 
    工程变更较多。一是因急于开工,项目前期没有按照既定方案认真开展民意调查,以致于很多居民在项目开工后才知情,采集民意信息也只停留在展板公示,部分小区民意调查率不达标,很多居民的意见无处反映,导致施工时居民集聚反映诉求,工程变更多,投资额超支等问题。二是设计不够科学合理,很多项目设计图纸千篇一律,待后期施工时才因现场情况不同,产生大量的工程签证和设计变更,部分合同内容也未完全执行,影响了改造效果。
    基建程序不规范。一是立项和可研在开工后补办,基建程序倒置。二是部分项目施工图纸未经审查违规使用。《建设工程质量管理条例》明文规定,施工图设计文件未经审查批准的不得使用。
    部分项目转包。通过资金支付链条,审计发现非本中标单位的职工以个人名义将履约保证金转入中标单位账户,再由中标单位转入建设单位账户,还有中标单位将收到的工程款转给非本单位的职工个人账户,审计组再结合工程例会记录、工商登记、社保缴纳情况等信息查证,发现部分项目由无资质的个人挂靠有资质单位承接施工。
    隐蔽工程质量监管不严。一是道路结构层厚度达不到合同要求。经审计现场取芯发现,部分小区道路水稳基层松散、泛泥,路幅边缘、平交路口等部位的面层厚度达不到图纸设计厚度,特别是透水砖下面的混凝土垫层厚度普遍达不到合同质量要求。二是部分项目完工后不到两年外墙涂料就大范围脱落,个别项目甚至刚刚完工其外檐口、楼梯间等部位就出现鱼鳞状脱皮,原因是施工时老基层没有铲除干净,因赶工期底层腻子还没有干透就刷涂料,不刷抗碱封闭底漆等偷工减料行为导致,建设单位、监理单位现场管理人员也没有及时发现和揭示。
解决建议 
   
    严格落实民意调查。一是建设单位应根据既定项目实施方案的要求,给民意调查工作留足时间,将民意调查工作成效纳入考核,保证民意调查率达标,杜绝为了调查而调查。二是在设计阶段充分考虑居民合理诉求,充分进行现场调查,具体项目具体对待,对后期因设计不细致原因导致的工程变更,建设单位应建立惩罚机制。
    严格履行基建程序。建设单位应严格执行基本建设程序,杜绝重改造轻管理,尤其是在建设项目前期工作阶段,必须严格按照现行建设程序执行。现行基本建设前期工作程序包括:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。只有在完成上一环节工作后方要转入下一环节。设计施工图纸的审查可以优化设计、节约投资、纠正市场违法行为,使工程设计更具合理性、实用性和安全性。建设单位应严格履行审查程序,未经审查通过的图纸不使用。
    杜绝工程转包和违法分包。建设单位可以通过监理例会的参会人员和现场实际管理人员综合判定是否存在工程转包和违法分包,要加强对施工单位账户的监控,及时掌握项目资金的流向,要求施工单位每使用一笔工程款都要进行备案,一旦发现施工单位只拿管理费,将剩余工程款转给无关紧要的人员时,及时移交建设行政主管部门处理。建议建设主管部门组织开展专项检查,发现转包和违法分包严肃处理。
    严格管控隐蔽工程质量。建设单位应加强对工程质量特别是隐蔽工程质量的管控,督促监理单位认真履职履责,加强旁站、巡视和平行检测,委托独立的第三方进行工程质量跟踪检测,出具成果报告,对不合格的工程严格整改或返工,确保工程质量安全。
 朱黎黎
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