您所在的位置:首页>审计之窗>审计论坛
套取、骗取“雨露计划”培训费的审计案例
发布时间:2017-08-17 来源: 字号:

一、引言
    “雨露计划”是国务院扶贫办开展实施的扶贫开发“三大工作重点”之一。其主要任务是紧紧围绕新时期扶贫开发工作目标,综合运用扶贫资金对扶贫对象开展多渠道、多层次、多形式的引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业实用技术培训,全面提高贫困地区人口素质,增强其就业和创业能力,努力增加贫困农民收入。这项惠民政策本应该在帮助农村人口提高劳动技能、脱贫致富方面发挥关键性作用,但在实施过程中,“雨露计划”专项补助资金被某些单位无情套取,致使党和国家的好政策在执行过程中跑了偏,让人痛心。
    2016年,某市审计局根据上级审计机关统一安排,派出审计组对下辖某县2014至2016年扶贫资金管理使用及项目实施情况进行了就地审计,在“雨露计划”资金审计中,通过从面上分析选取审计重点、从细处着手寻找突破口的审计方法,查出该县相关单位利用编造虚假培训资料套取、骗取雨露计划培训资金55.38万元。
二、正文

总体分析 选定重点

    进点之初,审计人员除对基础设施项目、产业化项目、贷款贴息项目资金进行审计的同时,对“雨露计划”进行了重点关注。该县“雨露计划”包含“贫困家庭子女教育资助行动”、“劳动力转移培训”和“农业实用技术培训”等三个方面。根据《××省关于进一步做好“雨露计划”工作的通知》规定,“雨露计划”编入年度扶贫项目,各扶贫开发工作重点县(区)必须按照不低于年度县财政扶贫资金总额的10%的规模,安排“雨露计划”项目资金。经调查了解,“贫困家庭子女教育资助行动”通过打卡发放给受资助对象,抽查比对后未发现异常情况。“劳动力转移培训”和“农业实用技术培训”实行向财政部门报账制管理,根据审计经验,容易出现问题,审计组决定重点审查该项培训资金。审计人员将2014至2016年培训费报销情况制成了明细表,从明细表中发现,县“雨露计划”培训费分两个方面:其中乡镇及县部门相关单位以“农业实用技术培训”核报培训费,民办培训机构以“劳动力转移培训”核报培训费。审计组决定分成两个小组对该培训费进行审核。

关注发票 发现线索

    “农业实用技术培训”审计小组在审核报账的凭证中,发现大量以会务费名义报销的发票,审计人员觉得发票可能存在问题,于是决定对其中异常发票的真伪进行审查。通过运用网络查询,按发票类型输入相应的发票代码、号码以及验证码等相关信息后,验证了审计人员的判断正确,报销的发票中存在假发票。为了将假发票的事实搞清楚,审计小组又将有问题的发票送经该县国税部门鉴定,假发票主要表现形式有:一是过期的发票;二是无法查询到的发票,三是发票领用单位与开具单位不相符。审计人员根据掌握的这一情况,将相关单位的工作人员找来询问,在事实面前,经办人员承认因为经费紧张,只好编造虚假的培训资料套取资金,实际培训未实施。审计组对资金使用情况进行了延伸审核,其中:A乡利用编造虚假“农村劳动力职业技能培训”相关资料,在县财政核报培训费3.1万元,套取的资金用于发放乡环卫所人员工资及购买环卫设备;B乡利用编造虚假“农民专业技术培训”相关资料,在县财政核报培训费7万元,套取的资金仍挂在乡政府账上;C乡利用编造虚假“农民科技培训”相关资料,在县财政核报培训费9.74万元,套取的资金主要用于码头维修、机关大院平整维修、沟渠清淤工费等与扶贫无关的支出;县某协会利用编造虚假“渔业生态健康养殖技术培训”相关资料,在县财政核报培训费8.28万元,套取的资金主要用于商标申请及协会日常开支等5.12万元,结余3.16万元仍挂在协会账上。上述套取的资金合计28.12万元。

计算机比对 深挖细查

    “劳动力转移培训”审计小组将该县民办学校---××职业技术学校列为了审计重点,依据《关于进一步做好“雨露计划”工作的通知》中要求,“劳动力转移培训”的对象是具有小学以上文化程度、年龄在16-45岁之间的建档立卡的扶贫对象。审计组要求该学校提供培训方案及实施资料,提供的材料显示,该校2014年“雨露计划”培训分别是:服装制作工提升培训,培训人数400人;农村实用技术培训200人;互助资金操作管理培训70人,培训人数合计670人。审计组搜集全部资料后,第一时间将学校提供的“服装制作工提升培训”人员400人资料,与该县扶贫办提供的“县建档立卡”贫困人员数据和2014、2015年“县脱贫人口”数据进行比对审核,发现有377人不在两类人员名单中,其中10人为本县以外人员。还有39人年龄大于45岁,其中有15人大于59岁,不符合“雨露计划”中年龄要求,存在人为凑数向县扶贫办报账的嫌疑。
    根据数据比对发现的异常现象,审计人员觉得该培训可能存在猫腻。既然“农业实用技术培训”审计小组查出有假发票现象,都是“雨露计划”项目,该项培训是否也存在类似假发票情况。于是,审计人员对学校报销的培训费单据进行了审查,功夫不负有心人,其中有两张国税手写发票,引起了审计人员的警觉,发票号码00139243、00139245,发票代码134011322121,填写的“项目内容”为“培训打字复印制作”,金额分别9,000元和9,667元,所盖发票专用章为“××电脑340823197810065112”。审计组将发票交由县国税局征收管理科确认,此发票为假发票,即两张发票的开具方与发票领购方“××品德行商贸有限公司”不一致。
    通过数据比对分析和查出的假发票情况,审计组已初步认定该职业技术学校可能存在造假骗取资金。为进一步弄清楚事情的真相,审计人员决定去该学校进行实地调查。到学校后,发现学校大门除了挂有职业技术学校牌子,还挂有××高中的牌子,通过询问前来迎接的学校方主任,该职业技术学校与××高中为同一机构。此外,该学校地址比较偏远,交通不便,举办670人如此规模大的培训,有悖常理。来到学校的财务室,要求学校会计提供会计资料,根据以往的审计程序,学校应该提供装订成册的会计凭证给审计组核查,而该学校会计交到审计人员手上的只有一沓厚厚的复印件,还说是为了方便审计组查核。审计人员坚持要看会计凭证,但会计拿出的会计凭证,全都是散着的,没有装订成册,而且存在故意拆散的痕迹,这给审计组的核查带来了一定的困难。
    在审查会计资料过程中,一张新华书店某分公司开具的发票跃入审计人员的眼中,凭证说明发票是购扶贫培训教材,但所附附件为学校自制的“服装设计”、“农作物种植技术”等培训教材清单。按照规定,新华书店应该出具电脑打印的清单。由于该职业技术学校与××高中为同一机构,审计人员怀疑职业技术学校是否将高中教材充当培训教材列报了费用。为了不打草惊蛇,审计人员就现场财务账上看到的支出情况作取证,让校长及时签证认可账上开支数据并就相关资料的真实性作出书面承诺,制造了一种假象,即和其他检查组一样,搜集、复印和核对了资料就收场。第二天,审计组延伸到新华书店某分公司调查核实培训教材发票的真实性,发现该发票实为此高中购置的2014年春高中教材发票,既然培训教材都是虚假的,说明该项培训根本就未实施。
    接着审计组乘胜追击,找到涉及的老师、校领导进行询问谈话,将相关个人笔录、财务资料、外围核实证据进行关联取数,最终确定该职业技术学校利用编造虚假“农民技术培训”相关资料,骗取“雨露计划”培训费27.56万元。 

    市审计局将调查报告送县政府征求意见时,县政府及时责令相关单位将上述套取、骗取“雨露计划”培训资金55.38万元退还至财政专户,为国家挽回了经济损失。
三、点评
在2016年财政扶贫专项资金审计中,审计人员面对扶贫资金种类多、量大、范围广,凭着职业敏感发现一些异常情况,然后想方设法核实疑点找到突破口。此外,在工作中,审计人员要具有强烈的工作责任心,无论时间有多紧,人手有多少,都不放弃每一条可疑线索,多关注可能出现问题的重要环节,对发现的疑点逐一落实绝不轻易放过。
四、思考题
    1、在开展扶贫资金审计工作之前,你需要做好哪些功课?
    提示:一是认真做好审前准备。“工欲善其事,必先利其器。”财政扶贫资金项目涉及面广,审计工作量大,为了以最少的审计时间和最小的审计成本达到理想的审计目标就必须做好审前准备,充分准备,是审计顺利开展的出发点;二是加强与被审计单位的沟通、交流,搜集审计资料,进行审计分析,确定审计目标和审计重点,制定审计方案。
    2、扶贫资金审计中需重点关注哪个方面?
    提示:要特别重视报账单据真实性、合法性审计。财政扶贫资金大多是无偿的,且政策性强,少数项目单位财政又困难,通过报账单据作文章也就不难理解了。加上财政部门严格要求以发票报账,有些项目单位不管项目做没做,项目实施没实施都去开发票报账。因此,在审计中加强报账单据真实性、合法性审计尤为重要。如何审查被审计单位报账单据所载资金活动的真实性、合法性呢?第一,从形式上看,是否是过期的发票;发票填写是否完整,应当附有清单的是否附有清单;发票所载内容是否与出具单位经营、服务范围一致等。第二,从内容上看,对照有关项目立项资料,检查报账单据所载内容是否是该项目所应有的支出;某一类支出累计是否异常,如一定时期培训费累计报账数是否与当地参加培训人数相匹配。通过审计报账单据发现的线索,再合理的组织审计力量进行核实,以巩固、扩大审计成果。

 

 

铜陵市审计局 凌虹

 

0
扫一扫在手机打开当前页