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铜陵市审计局关于2017年法治政府建设情况的报告
发布时间:2018-10-12 来源: 字号:

2017年,我局在市委、市政府和省审计厅的正确领导下,在市法制办的业务指导下,深入贯彻落实中央、省法治政府建设实施纲要和市法治政府建设意见,强化组织领导,深入推进依法审计工作,依法审计能力普遍提高,较好地发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。现将我局2017年度法治政府建设情况报告如下:

    一、依法全面履行政府职能

  2017年,紧紧围绕经济社会发展大局,依法全面履行审计监督职责,积极推进审计监督全覆盖。 一是圆满完成财政同级审围绕市委、市政府中心工作,以推进预算执行审计监督全覆盖为主线,对2016年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行审计,揭示了市本级预算执行、部门预算执行、重点专项资金以及政府投资建设项目等10个方面共47项问题。倪玉平市长在审计结果报告上作出重要批示,审计工作报告得到市人大常委会充分肯定。二是扎实开展经济责任审计。坚持党政同责、同责同审,以推进审计监督全覆盖为指引,抓住权力运行责任落实两个关键,切实关注领导干部履职尽责的实事实效。2017年安排经济责任审计项目13个,包括对郊区实施领导干部自然资源资产离任审计,同步开展原区长经济责任审计;对市农委、市水务局等10个部门单位主要负责人开展经济责任审计;对1名村负责人开展经济责任审计。三是精准强化民生审计。紧密聚焦精准扶贫、医疗、住房保障等民生工程,精准实施了对枞阳县扶贫资金专项审计、城镇保障性安居工程跟踪审计以及我市灾后水利水毁修复项目、公立医院债务甄别、资源税改革政策落实与征管情况、小区改造提升工程、公共停车场建设管理情况专项审计调查。四是有效实施专项资金审计。对工业转型升级财政专项资金、水毁群众住房重建资金、低保资金、财政投入国有企业资本金情况开展了审计调查,抓住资金投入、拨付、管理、使用四个环节,审查了资金管理、使用的合规性、合法性和效益性。五是规范推进政府投资审计。修改完善《铜陵市国家建设项目审计监督办法》,不断推进政府投资高效、规范、有序运转。全年组织对投资额100万元以上的政府性投资建设项目工程造价进行审计,完成261个项目审计,核减工程造价节省投资1.39亿元。同时,对59个重点项目进行跟踪审计,涉及投资额约154亿,其中1个亿以上的项目37个。六是稳步开展企业审计。密切关注国有企业经营情况,加强国有资产监管。对铜陵华盛化工公司、市发投公司、市建投公司、普济圩农场等单位开展了经营业绩考核审计,注重反映风险隐患,促进国有资产保值增值。

二、完善依法行政制度体系

(一)加强规范性文件监督管理工作。

一是为加强行政规范性文件管理,促进依法审计,保障政令畅通,预防行政争议,制定了《行政规范性文件管理办法》,推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。二是规范文件内容合法,没有违法设定的情形,并完成年度政府立法审议项目,2017年代市委、市政府拟定了《关于完善审计制度加强审计全覆盖工作的实施意见》、《关于进一步完善审计整改制度的实施意见》。

(二)完成规范性文件清理工作。对部门规范性文件及时清理,作出修改或废止决定。

     三、推进行政决策科学化民主化法制化

(一)完善公众参与决策机制。

一是代市委、政府拟定的规范性文件在决策前向社会征求意见;二是每年审计项目计划安排在铜陵市审计信息网对外公告,广泛征求社会公众意见;三是重要审计项目召开审理委员会。

(二)完善重大决策风险评估机制。建立了局党组议事规则、局长办公会议事规则和审计业务会议制度,凡重大事项决策、项目安排、重要审计业务决策,都经过领导班子集体讨论决定。如对年度审计项目的安排,通过局长办公会研究、上报市政府批转全市执行。对审计发现涉及处理处罚问题必须通过局审计业务会集体审议,才能下达审计报告和审计处理决定。

(三)建立法律顾问和重大决策合法性审查制度,落实合法性审查工作。我局制定了《铜陵市审计局重大事项合法性审查程序规定》,建立了法律顾问制度,重大决策等事项一方面征求社会公众意见,另一方面征求法律顾问的意见。对提交政府等层面出台的规范性文件均认真履行了合法性审查手续,如2017年代市委、政府拟定了《关于完善审计制度加强审计全覆盖工作的实施意见》、《关于进一步完善审计整改制度的实施意见》等,报政府法制办审核,及时做好与法制办的对接和沟通工作,保证合法有效。

(四)实行执法过错责任追究制度,提高执法水平。出台了《审计执法过错责任追究办法》,建立了审计组人员、审计组组长、科室负责人、法制部门审理人员、局领导五级责任追究制度,明确了操作程序和每个层次的责任,对违反法定执法程序、处理处罚不当等行为,予以严肃追究。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)加强行政执法人员管理。认真贯彻落实《安徽省行政执法人员管理办法》,2017年我局按法制办要求,对新进人员按程序组织执法证考试,对执法证到期人员换发新证,并要求审计人员必须持证上岗。推行审计人员质量考核制度。今年组织对26个审计项目进行质量检查,积极组织人员参加市司法局、法制办组织的法律知识培训班。同时通过集中培训方式组织教育培训,开拓审计人员思维,增强法治观念。

(二)规范行政执法行为。规范审计执法自由裁量权行使。制定了《审计执法自由裁量权标准》,涉及审计处理处罚事项通过审计业务会议集体研究作出决定,以规范行政执法人员行使自由裁量权行为。二是建立重大行政执法决定法制审核制度,明确审核流程,建立审核目录清单,推进行政执法规范化。三是建立复核审理制度。审计项目下达审计结论前,局综合法规科均要对其进行法规审理把关,出具审理意见书,要求审计组修改完善。四是积极组织开展行政执法案件评查工作。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受人大和社会监督。

一是建立联系制度。2017年下半年召开人大代表座谈会,汇报我局2017年度重点审计工作;每年代表政府向人大专题汇报财政同级审工作。二是认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。2017年未收受到相关提案。三是加强政府内部监督,推进审计全覆盖。审计项目安排中,注重对宏观政策措施的落实、公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行审计监督,2017年代政府拟定了《关于完善审计制度加强审计全覆盖工作的实施意见》。同时依托审计项目,积极推进领导干部自然资源资产离任审计试点工作,2017年将原郊区区长经济责任审计与领导干部自然资源资产离任审计相结合。 四是认真办理群众来信来访,积极推行网络问政。另外,对审计项目整改到期后实行审计公告。2017年,我局未收到信访、行政复议、仲裁等事项,也未发生行政诉讼案件。

(二)自觉接受司法监督。

    为保证我局审计行政执法公正廉明,维护公民、法人和其他组织的合法权益,提高行政执法水平和效率,结合我局审计行政工作实际,制定了《市审计局分类处理信访投诉请求主要法定途径及相关法律依据》。

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷

 积极做好行政复议应诉工作,建立《行政复议案件审理制度》,在出具的经济责任审计报告、审计决定等业务文书中,明确告知被审计对象可以通过哪些救济渠道、救济时间维护自己的权益。局综合法规科是受理案件复议机构。

七、加强组织领导

   (一)强化依法行政工作指导

    加强法治政府建设组织领导。认真研究并部署法治政府建设年度重点工作,落实法治建设第一责任人责任。成立了由局党组书记、局长任组长,其他局领导、各科室负责人为成员的依法行政及普法工作领导小组,不定期组织召开依法行政工作会,部署推进法治政府建设重点工作。严格落实法治政府建设情况报告制度,按时向市政府法制办报送法治政府建设情况报告。加强对本单位遵守宪法法律法规情况的监督,强化依法行政考核评价,严格落实考核要求。

(二)深入开展审计法治宣传。认真落实谁执法、谁普法责任制,加强对被审计单位的审计法制宣传。利用“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日、江淮普法行等专题行动,通过摆放宣传展板、发放宣传手册、开展审计法规知识咨询等宣传形式,让更多群众了解审计知识及相关法律法规。另外,在局门户网站开设法律法规专栏,及时发布有关法律法规和规范性文件,同时要求审计干部加入铜陵普法微信平台。

    (三)加强依法行政知识培训

     一是 2017年我局举办了2次领导干部法制专题培训,组织3期法制专题讲座。二是建立了执法人员岗位培训制度,积极组织人员参加市司法局、法制办组织的法律知识培训班,并在局机关组织开展法律法规知识培训。三是创新培训方式。我局坚持集中学习与自学相结合,充分利用网络、审计信息等载体向审计干部和广大群众宣传党和政府的有关政策及相关法律法规。通过多种形式的宣传教育活动,把法制宣传教育融入审计监督与服务全过程,提高依法审计的能力和水平。

 

 

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